改出了生产力，激发了新活力，赢得了好口碑
不动产登记综合窗口
加速度领跑改革实践，零距离传递改革温度。上虞区不动产登记服务中心围绕“一切以发展大局为前提、一切以企业群众为中心、一切以队伍建设为根本”的总体要求，全力打造“阳光登记，幸福办证”服务品牌。不动产登记工作在上虞国土分局党委领导、指导下，始终践行“以人民为中心”的服务理念，不断创新工作机制，努力寻求服务载体，深入推进“最多跑一次”改革，通过一系列改革创新，改出了生产力，激发了新活力，赢得了好口碑，已成为上虞乃至浙江省全面深化改革的一块金光闪闪的招牌。
《解放日报》1次、《国土资源报》8次、《浙江日报》5次以及其他各类媒体多次对我区不动产登记的一些做法进行报道。先后接待省内外10多批考察团，多次收到企业群众赠送的锦旗、感谢信，获得全区改革创新奖、绍兴市“三个最佳”优秀奖。区不动产登记服务中心为上虞区参与团省委与省编办联合主导的助推全省“最多跑一次”改革专项活动唯一一家单位。不动产登记服务中心窗口自2016年以来，连续19次被区便民中心评为红旗窗口，在2016年度所有窗口综合评比中获得年度总分第一。前不久，省国土资源厅率考核组对我区创建全国百佳不动产登记便民利民示范窗口工作进行检查考核中，获得高度评价，并取得浙江省排名第五的佳绩。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。区不动产登记服务中心将以十九大精神引领新时期不动产登记工作，以此次全国百佳便民利民示范窗口创建为契机，不忘初心，锐意进取，进一步提高不动产登记的办事效率和服务质量，促进不动产登记规范化、标准化，为广大群众和企业提供更好、更优质的服务，以新的高度、新的起点，继续争先创优，再树标杆，续创佳绩，努力打造不动产登记的“上虞样板”。
国土资源部率团考察我区不动产登记工作
探索创新
打造互联网+不动产“智慧登记”
提前实现“最多跑一次”甚至“零跑腿”
我区是全省两个不动产登记县级示范点之一。按照全省示范点建设的要求，2016年，我区在全国率先创新推进“互联网+不动产”的“智慧登记”模式，提供高效便民优质服务，提高工作效率，努力实现让企业、群众少跑腿零跑腿目的。
从2016年6月开始，先后开发了不动产登记服务中心网站、微信公众平台，实施了抵押登记全区通办、微信支付宝互联网移动支付、快递免费送证上门、网上预约取号、网上申请登记、网上申请测绘、证书领取短信提醒等智慧业务，推行“网上”和“网下”双轨并行、“线上”和“线下”协调联动，达到了“让信息数据多跑路，让企业群众少跑腿”的目标，有些业务提前实现了“最多跑一次”甚至“零跑腿”的效果，与省委省政府2017年提出的“最多跑一次”改革要求相契合。
如网上申请登记业务的开辟，使得群众办证在上传扫描件与原件一致的情况下，做到一次到现场即可。互联网+不动产测绘的推出，除房地产外的项目无须再跑测绘中队，企业群众在网上申请后，就会有中心工作人员到实地测绘、圈界，即可领取测绘成果，申请不动产登记。利用不动产网站、微信公众平台，咨询办证进度、下载办证资料、接受政策咨询解答服务，群众足不出户就能了解所需信息。而微信、支付宝等智慧服务的实施，更让一卡或一机在手完成支付成为现实，群众不用担心没带现金来回跑，也无需到银行排队缴费，既节省时间，又提高了办事效率，实现企业群众零跑腿。目前，微信、支付宝等智慧支付已占总量的一半以上，并呈不断上升趋势。
充分利用互联网+不动产“智慧登记”的优势，在开展不动产余额抵押、积极帮扶企业破解融资瓶颈的同时，开展跨区域办理抵押登记和普通商品房全区通办。前不久，位于杭州湾上虞经济技术开发区的浙江金盾控股公司在区便民中心不动产登记窗口顺利办理了贷款3297万元的不动产抵押登记。如果在2016年4月以前，该公司需在杭州湾上虞经济技术开发区才能办理。而今在上虞，不仅不动产抵押登记打破属地界限，普通商品房登记也在2017年11月底实现全区通办，12月底实现全绍兴市通办，彻底打破地域界限，实现跨区域受理、领证，给企业群众带来极大便利。
区委书记陶关锋，区委副书记、区长张壮雄等视察不动产登记“最多跑一次”改革
深化改革
“最多跑一次”跑出上虞加速度
提升了群众的满意度和获得感
2017年，在上虞国土分局党委的加速推进、精心指导下，区便民服务中心、建设局、财税局的大力配合下，我区不动产登记“最多跑一次”工作在全省率先全面实施，获得了省市区各级的肯定和企业群众的点赞。区不动产登记服务中心在群众办证需求量大、工作人员不足的情况下，自加压力，拉高标杆，推行“一件一窗一刻钟”高效便民服务，着力打造“最多跑一次”升级版，跑出了不动产登记加速度，交出了便民利民服务的新答卷，有力提升了群众的满意度和获得感。不动产权证书受理时间由原来的1-1.5个小时提速到15分钟，一、二手房办结时限由原2个工作日提速至50分钟即可领证，综合窗口正常日受理量100余件。
省国土资源厅不动产登记局陈幸德局长率考核组检查我区创建全国百佳不动产登记便民利民示范窗口
梳理事项清单，提升实现覆盖面。为精准把握不动产登记实现“最多跑一次”，对省厅确定的登记事项进行了重点梳理分析，并将全部事项列入我区“最多跑一次”范畴，实现比例达100%。整合国土、地税、建设三部门资源，推出不动产登记综合受理窗口，推行“一窗受理，集成服务”，2017年3月14日在全省率先正式全面实施不动产登记全流程、全业务“最多跑一次”。并按照统一标准、分步实施的原则，以服务群众“零距离”为目标，结合“四个平台”建设，延伸做好乡镇街道不动产登记综合受理窗口设置、人员进驻，实现不动产受理综合窗口全区全覆盖。
加快配套建设，提升后台支撑力。“最多跑一次”实现速度和成效，关键在于内部流转速度，在于后台各项基础工作的支撑。在综合窗口试运行前，上虞国土分局汇同区便民服务中心、建设、财政等部门，对窗口设置、人员组成、流程再构、环节压缩等方面进行了充分探讨。试运行阶段，针对缴税环节相对复杂，影响受理速度的实际，一方面通过加班加点，及时消化当日办件量，做到日受日清；另一方面及时增加综合窗口和财税工作人员，提高受理、办理速度。正式运行后，还研究制订了综合窗口工作人员日常管理、考核制度，加强人员的管理和融合。
精简流程资料，提升上虞加速度。切实按照不动产登记“最多跑一次”的要求，对办理流程、办事指南进行了重新梳理，对部分资料和流程做到能减则减、能简则简，申请材料由原来的55种减少到24种，并对办事环节进行了多次优化和完善。实行综合受理后，群众办理不动产登记，由原跑三个窗口，变只跑一个窗口，原收三套资料，变只收一套，大幅提高办理速度。通过精简流程，优化环节，历经4次提速提效，目前一手房15分钟左右、二手房25分钟左右，即可完成受理，一、二手房提速至50分钟即可领证。
深化互联网+，提升数据共享率。充分借助互联网技术，以更高要求、更高标准、更高效率助跑“最多跑一次”改革。在常态化智慧登记的基础上，充分利用不动产登记综合受理的契机，开发并实施了国土、财税、建设三部门信息、资料实时共享的税证合一平台、不动产登记直接从省政务网云平台受理、不动产登记信息系统与便民服务中心“一窗受理”平台单点登录、不动产档案自助查询、线上预约取号线下直接叫号于一体的不动产登记叫号系统、存量数据和档案的清理整合扫描，实现数据的实时推送和资料的互通共享，真正变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”，有力助推了“最多跑一次”的深化落实。而利用互联网+，共享数据联合办、统一办、高效办，对大批量将要办理事项提前计划，主动对接，及早准备，并朝着预约办的目标来实现，无疑又是将不动产智慧登记内涵植根于“最多跑一次”的极好体现。
优化细节设置，提升群众获得感。用精致的细节提升群众体验。在便民服务中心大厅的不动产登记受理区域，扩展了等候区，安装了不动产登记叫号系统，实行线上线下同步叫号。放置了不动产档案自助查询机，群众无须再跑档案窗口，就能查阅房屋信息，避免了来回跑的不便。中心大厅还设有人脸识别自助打印机、便民工具盒、应急柜、急救箱等，虽是小物件，却五脏俱全，体温计、创可贴、各种药品及老花镜、胶水等等应有尽有，不仅让市民感受到了贴心服务，还拉近了市民和窗口的距离。
拓展服务
企业群众真切体会到“阳光登记，幸福办证”的实质内涵
区不动产登记服务中心干部职工深刻领会服务就是形象的理念，集思广益，围绕服务主题，创新机制，拓展举措，丰富载体，搭建便民为民服务平台，为企业群众制定既接地气更集人气的服务措施，建立起配套完善、规范的不动产登记良性运作机制，企业群众真切体会到“阳光登记，幸福办证”的实质内涵。
拓宽不动产余额顺位抵押范围，开发抵押续期直接变更等组合业务，切实解决企业融资难问题——
我区不动产余额顺位抵押项目作为全省防范企业金融风险体制机制改革创新项目，能有效缓解部分企业融资困难，获区防范企业融资风险体制机制创新奖。但还存在原抵押不动产仅局限工业用地，导致授信额度、资产价值受限，为解决这一问题，中心将企业个人资产结合工业不动产作为融资打包抵押，既增加了抵押资产价值，又扩大了授信额度。为解决企业转贷风险和资金压力，研究开发了抵押续期直接变更等一系列抵押、登记组合业务，企业无需还贷，即可实现权证变更、抵押变更，这样减轻了企业资金压力，又减少了企业转贷风险。去年，共为286189家企业办理抵押登记，新增融资482.89亿元。其中办理余额顺位抵押154家企业，新增融资16.3亿元。
以服务群众“零距离”为目标，切实缩短服务半径，全力延伸服务网点，丰富基层平台功能，变“长途跑”为“短途跑”——
在全区各乡镇街道设立受理、办理、领证于一体的工作点，还将集交易、纳税、登记于一体，由国土、建设、财税等人员组成的不动产综合受理登记窗口延伸至东关街道等6个中心镇街，方便企业群众自主选择就近办理不动产登记业务。并于年底前完成全区乡镇街道不动产登记综合窗口全覆盖，让基层群众切实享受到“一件一窗一刻钟”的改革红利。
推出新建商品房项目驻点服务，批量收件、上门办理，购房户无须跑窗口，即可办理不动产登记业务——
2017年8月11日，区不动产登记综合窗口工作人员主动上门为时代香格里拉16户购房群众集中收件、受理不动产登记。这是不动产登记拓展服务举措、推进“最多跑一次”的又一创新举措，目的是解决新建商品房项目涉及购房户量大、按揭贷款要求短时内办结不动产权证的实际。由于事前准备充分，当天前来现场办理不动产登记的群众只需在相应文书上签字即可，整个流程仅需5分钟，大大缩短了办理时间。
新建楼盘商品房登记集中批量上门受理
至目前，中心共为5个楼盘的新建商品房登记实行批量上门受理、办理。一些房产商表示，不动产登记窗口主动将窗口前移，上门服务，让购房户“零跑窗口”即可办理不动产登记，跑出了百姓更多的获得感。而群众办证“零跑窗口”，也缓解了综合窗口现场办理的压力，便捷了其他零散前来办理不动产登记的群众。
上门送不动产权证书
开展上门服务月专题活动，送政策，解难题，为企业提供精准服务，在最短时间内帮助解决权证办理难题——
针对企业权证办理方面的困难和问题，区不动产登记服务中心连续两年开展每期两个月的上门服务企业活动。采取中层以上人员包片负责上门帮扶、具体经办人全程盯办方式，对企业困难、问题落实帮助解决，逐一销号。不仅如此，上门服务制度还延伸到平时工作中，内化到中心干部职工的心坎里。通过开展和建立切实有效、企业群众欢迎的服务方式和长效机制，去年，已为106家企业上门帮扶、解决问题及实际困难76个，为企业、个人送权证上门158次，取得较好的效果与社会反响。
测绘工作提前介入
如中心人员在上门走访中了解到，浙江理工大学2017年9月就要开学，校方希望提前进场测绘。为保证学校能如期开学，8月初中心工作人员主动和学校对接，提前介入进行测绘。测绘中队人员接到任务后冒着酷暑，在保证施工的情况下，加班加点做好测绘工作，终于在第八天完成建筑面积23万平方米的房产测绘及600亩的地籍测绘，同时帮助解决相关问题。
浙江阳光集团位于曹娥开发区的地块于2003年后开始使用，但受规划、道路调整等各类因素影响，一直未办理产权证书，10余年过去了，翻建、扩建情况也有所存在，且公司经手人员换了一批又一批，产权办理情况越来越复杂。中心了解到这个情况后，及时与公司人员取得联系，通过上门实地圈界、现场踏勘，加班加点，将地块具体情况逐一厘清，逐一解决，最后完成4个地块的产权办理，切实解决该企业办证难的问题。阳光集团为此专门送来“热情服务、廉明高效”的锦旗，对不动产工作人员认真勤恳的工作态度、便民高效的服务水平赞不绝口。
强化管理
打造“讲大局、有激情、会做事、守纪律”的不动产铁军
在上虞，不动产登记工作人员走出办公室、上门送服务，加班加点为企业、群众制作权证，已成为常态化工作，协调解决产权登记过程中的历史遗留问题也不再是什么稀罕事，让群众办事更方便的理念刻印在脑海中、流淌在血液里，真正做到内化于心，外化于行。他们用心维护着中心和整个系统的形象，充分展现了新时代不动产登记人的良好精神风貌。
中心成立以来，通过建章立制，保障各项工作顺利开展；通过加强培训教育，提高工作人员业务水平；通过营造温馨环境，为企业和群众提供方便；通过开展创先争优，营造良好服务风气；通过强化监督，加强党风廉政建设，努力打造一支“讲大局、有激情、会做事、守纪律”的不动产登记干部职工队伍。
健全机制，工作提效。出台《上虞区不动产登记综合窗口工作人员管理办法》、《上虞区不动产登记综合窗口工作人员考核办法》。由国土分局对建设、财税部门工作人员进行管理、考核，享有人事任免、人员岗位调离、年度考核等建议权，加强了人员的管理，从机制上保证了人员的快速融合、工作作风的持续改进和工作效率、服务水平的切实提升。今年，中心把全国百佳窗口创建活动作为推动不动产登记规范完善的一项重要任务来抓，精心组织，加强领导，出台了一系列机制体制，进一步提升了不动产登记工作的效率和为民服务质量。
强化培训，能力提升。中心通过各种业务培训、礼仪培训和技能竞赛，规范行为准则，提升队伍素养；组织集中辅导、师徒带教、交叉轮岗、专题研讨等形式多样的岗位练兵，打造全能铁军，使不动产受理登记效率不断提高。如今年1月13日，中心举行不动产登记全过程全流程业务办理大比拼，工作人员一边为市民受理业务，一边进行实时技能比拼。评委根据录入准确率、受理效率、配图缮证时间、礼仪接待等方面，对7个窗口的工作人员进行实时综合评定。比赛结果，受理一手房10件最快的用时24分钟，配图缮证10件最快的用时50分钟。至目前，中心已累计开展各类培训20余次，培训人员1000余人次。
大屏幕叫号显示系统
主动作为，服务提质。坚持上门服务长效化，对部分企业群众不方便领证的，采取直接送证上门或快递免费送证上门。专门为重病在身、行动不便或年事已高的人群提供人性化的上门服务，如为90岁高龄的朱百均老人、行动不便的王智渊老人、生病住院的何伟荣老人等上门办理不动产登记受理服务，至今已为特殊群众上门服务、受理89次。坚持工作日中午值班制度，安排专人值班受理不动产登记。坚持错时加班加点制度，主动提前到岗，延迟下班直至办结，利用休息时间解决特殊企业权证办理。对于有紧急、特殊情况的办事群众，开通“绿色通道”，坚持急事急办、特事特办、随到随办、服务直通，确保在最短的时间内办理完毕。如利用双休日加班加点，为开发区某房产公司办理1400余本不动产权证书，为丰惠某房产企业办理权证460余本。去年，窗口工作人员共计延时、加班、上门服务1800多小时。区不动产登记服务中心获“绍兴市青年文明号”和“上虞区巾帼文明岗”称号。
阳光登记 幸福办证
上虞区不动产登记服务中心创建品牌
上虞区不动产登记服务中心经区编委《关于整合不动产登记职责及机构编制有关事宜的通知》（虞编[2015]44号）批准并于2016年1月16日正式成立，为上虞国土分局下属副科级的公益一类事业单位。内设综合科、政策法规科、登记业务科、权籍调查科、信息档案科等5个科室，下设直属便民中心分中心。原区建设局房管中心从事房屋登记的在编在职人员及原土地交易登记中心在编在职人员一并划入区不动产登记服务中心，区建设局房管中心名下恒大测绘公司及6个房管所整建制划入区不动产登记服务中心。
主要职责：承办土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记具体业务工作；承办不动产登记信息管理平台的建设和维护工作；承办不动产登记信息数据、档案管理以及为社会提供利用服务等工作；协助开展重大不动产权属争议调处案件的调查、核查、取证工作。农村土地承包经营权和林地（林权）登记纳入不动产统一登记，自2014年起，给予5年过渡期。
中心在区便民服务中心一楼设置了10个不动产登记窗口，在区档案中心设立3个档案查询窗口，全区乡镇街道不动产登记综合窗口实现全覆盖。
【来源】上虞日报
【作者】刘金平 王桃李
