柳州积极落实“放管服”政策，在广西率先迈出标准化工业厂房分幢、分层、分套登记的步伐

  柳州是广西重要的工业城市，工业经济总量占比居广西各市前列，约占全自治区的1/4，尤以汽车、机械、冶金为支柱，素有“桂中商埠”之称。目前，柳州工业园区规模以上工业产值占全市比重达64.4%，大量充满活力的中小民营企业在工业园区内孕育发展，对“柳州制造”的产业链、价值链、技术链形成有效的补充，大大提高了“柳州制造”适应市场的能力。

  近年来，柳州市将工业园区定位为产城融合的承载地。若要有效引导企业“退城进郊”“退城入园”，必须积极探索工业用地供应、利用、管理新模式，降低工业厂房建设主体的投资成本。为此，柳州市国土资源局（以下简称为“柳州国土局”）多次深入工业园区调研。调研中，发现在项目建设初期，用地成本过高往往是制约企业快速成长的“绊脚石”。

  为进一步深化“放管服”改革，以改革办法降成本、减负担，柳州国土局着力优化行政审批流程，降低企业制度性交易成本，并通过创新融资模式，切实降低企业（尤其是中小微企业）融资成本。2017年9月，柳州国土局积极促成市政府出台了《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》，探索创新工业用地供应、利用和管理模式，鼓励采取“长期租赁”“先租后让”等模式，提高土地利用效率。所谓“先租后让”，就是中标人或竞得人在承租土地上先行建设，园区、城区政府相关部门达产验收，并符合土地出让合同约定条件的，再办理出让手续。这样一来，除了能降低企业用地成本外，还可以避免资金和资源浪费；对政府来说，则在一定程度上有利于优化土地资源配置、引导低效用地退出和加强土地租后监管。这一鼓励性政策的出台，进一步完善了土地有偿使用制度，激发了社会投资的活力。

  2017年，柳州市选定鱼峰区洛维工业集中区开展工业厂房分幢、分层、分套登记试点，探索工业厂房分幢、分层、分套登记的政策、措施及流程。该工业集中区规划用地总面积约为11917亩，以工业区、创意研发核心区、仓储物流区三大功能区为主，以龙头企业和重大项目为依托，以汽车零部件、信息产业、电子电器三大支柱产业为主，形成了一批产业集聚度高、特色突出鲜明、规模效益显著的产业集群。此外，结合文化、信息产业发展所创立的较具规模的创意研发核心区，研发能力强大。

  2017年12月4日，柳州市不动产登记机构为洛维工业集中区科技孵化器标准厂房项目业主颁发了全市首批12本按幢、按层登记的不动产权证书，这是柳州国土局落实中央“放管服”政策的重要举措，在广西率先迈出了标准化工业厂房分幢、分层、分套登记的步伐。分割登记后，工业用地项目业主（特别是资金有限的小微企业）通过转让或抵押，立即解决了建设资金问题，既降低了投资成本，又提高了贷款灵活性。

  每年都有不少外来企业竞相入驻柳州这片工业热土，要让他们进得来、留得住，在用地成本越来越高的当下，降低用地“门槛”无疑是立竿见影的举措，也是促投资、稳增长的“金钥匙”。积极疏通降成本相关政策落地的“最后一公里”，为企业长远发展积蓄力量，今后将有更多的“金钥匙”出现，为柳州打开经济转型升级的大门。

  【来源】《中国不动产》2018年第2期

  【作者】广西壮族自治区柳州市国土资源局  唐振琼 张春娜