《抵押管理办法》第2条规定：“凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，应当遵守本办法。地上无房屋（包括建筑物、构筑物及在建工程）的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。”

　　《不动产登记暂行条例实施细则》《房屋登记办法》对国有土地范围以外的房地产抵押规定不详尽，实践中大部分抵押登记依《抵押管理办法》操作，这样可能出现同性质不动产抵押办理依据和办理程序的不一致，既增加了办事群众的负担，也有悖于依法行政的规定，制定统一适用规范势在必行。   

　　【来源】《中国不动产》2018年第10期

　　【作者】湖南省衡阳市不动产登记中心　欧阳坚维